Правительство уже неоднократно признавало необходимым отменить административную ссылку.
Положение о видах на жительство 1894 г. допускает высылку мерами полиции лиц беспаспортных.
Затем, крестьянским обществам предоставляется удалять из своей среды тех членов, “дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности”. Прежде такое же право принадлежало относительно своих членов и мещанским обществам; с 1900 г. оно сохраняется только за крестьянскими обществами.
Выход за черту оседлости у нас открыт только для некоторых категорий евреев.
Черта оседлости устанавливается как способ согласовать политический шаг с традиционным отношением русского правительства к поселению евреев в России. Указ 1791
Существенным ослаблением паспортных стеснений явился, далее, указ 5 октября 1906 г. об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей.
Необходимым дополнением личной неприкосновенности является свобода передвижения. Запрещение обывателю выбирать свободно и переменять по усмотрению
Вместе с полицейским надзором законопроекты думских комиссий осуждают и “иные ограничения свободы”: здесь имеются в виду всевозможные стеснения
Кроме полицейского ареста и полицейского надзора, формами административного вмешательства в область личной неприкосновенности – ограничения – могут явиться вторжение в жилище, обыски и выемки, нарушение тайны корреспонденции, принудительное освидетельствование лица и т. д.
Более регламентирован гласный полицейский надзор. Положение о нем мы находим в приложении II к ст. 1 Устава о пред. и прес. прест. Гласный полицейский надзор учреждается по распоряжению административных властей как мера предупреждения преступлений против существующего государственного порядка.