406. Все имущества, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворцовому ведомству, ни уделам, ни установлениям, принадлежат к составу имуществ государственных.
Такова суть: казенные земли, населенные и ненаселенные, пустопорожние и дикие поля, леса, оброчные статьи, морские берега, озера, судоходные реки и их берега, большие дороги, здания как публичные, так и казенные, заводы и другие тому подобные, также и движимые имущества, к ним принадлежащие.
1649 янв. 29 (1) гл. XVI, ст. 39-41, 51; 1684 апр. б. ч. (1074) ст. 37, 46: 1766 мая 25 (12659) гл. XXII, ст. 8, 10, 11; гл. XXXII, ст. 1, 7; 1837 янв. 7 (9848); 1838 авг. 2 (11451); 1866 ноября 24 (43888) Имен. ук.; 1886 июня 12 (3807); (3814) пол., ст. 257; 1891 марта 25 (7574) пол., ст. 117.
Примечание. Имущества государственные, поскольку они состоят в ведомстве казны, именуются казенными.
Об имуществах государственных
1. По буквальному смыслу 406-й ст. собственностью государства считаются лишь те имущества, которые не принадлежат никому в особенности (72/304; 82/90), т.е. не состоят в обладании частного лица (72/304).
11. По вопросу о праве свободного пользования для нужд рыболовства 10 саженным пространством по берегу Азовского моря в пределах частного землевладения и о праве свободного производства рыболовства в открытом море в тех же пределах, Правительствующий Сенат нашел, что упоминание в ст. 406 т. Х ч. 1 морских берегов в числе прочих перечисленных в ней имуществ – лесов, земель населенных и ненаселенных и т.п., не дает никакого основания к признанию всех морских берегов государственным имуществом, ибо в этой статье закона значится, что имущества, поименованные в ней, в том лишь случае составляют государственное достояние, когда они не принадлежат никому в особенности.
Следовательно, государству принадлежат только те морские берега, которые не составляют оконечности участка земли, принадлежащего кому-либо, т.е. ни частному лицу, ни уделу, ни дворцовому ведомству и т.п., и когда морской берег оказывается в таком положении, то может быть признан никому не принадлежащим, бесхозяйным.
Вследствие этого, 406-я ст. зак. гр. не имеет никакого отношения к вопросу о праве посторонних собственнику прибрежного к морю земельного участка на пользование им для каких бы то ни было надобностей.
Такое право не может быть выведено и из 488-й ст. уст. сельск. хоз., по силе которой владельцы земли прибрежной к несостоящему в их владении озеру (а не морю) обязаны оставлять по берегам во все пространство их владения места по 10 сажен для пристанища рыбных ловцов и для просушки снастей.
Под бечевником же, как явствует из самого названия и содержащегося в законе (437-я и 441-я ст. 1 ч. Х т. Св. зак.) определения оного, разумеется, полоса земли по берегам рек и других водных сообщений для бечевой тяги судов и плотов и для прочих надобностей судоходства.
Высочайше утвержденное 10 февраля 1838 г. (II.П.С.3., N 10964) положение о бечевниках вошло в состав ныне действующих как приведенной выше 437-й ст. зак. гражд., так и 358-й – 390-й ст. уст. пут. сообщ., но ни в этом узаконении, ни в предшествовавших этому и ни в изданных впоследствии вовсе не говорится о бечевниках по морским берегам, так как бечевой тяги лямкой судов по морям и не существует.
Что же касается права свободного рыболовства в водах Азовского моря, то, за исключением пожалованных войскам и других привилегированных и заповедных мест Азовского моря, то все прочие водные пространства оного, в силу 486-й ст. уст. сельск. хоз., не подлежа частному владению, остаются в общем и свободном для всех пользовании.
На основании изложенного Правительствующий Сенат определил разъяснить: 1) что по берегу Азовского моря, в пределах частного землевладения, производство рыболовства в открытом море совершенно свободно и ничем не ограничено и 2) что свободное пользование в указанных пределах береговою полосою земли для нужд рыболовства законом не установлено (Общ. Собр. 1 и Касс. Деп., 1906 г., N 6).
2. Казна, отыскивая недвижимое имущество из частного владения, должна доказать свои вотчинные права на это имущество (72/220).
3. Пустопорожние земли составляют собственность казны и она вправе требовать возращения их из частного владения, если только это владение уже не обратилось в право собственности за истечением земской давности (76/579).
4. Владельцы имений, чрез кои проложены дороги, могут пользоваться землею под дорогою только в тех пределах, в коих это пользование не препятствует праву общего пользования дорогою. Владелец земли также вправе пользоваться лесом в качестве растущего леса, но лишь до тех пор, пока облесение дороги допускается учреждением, ею заведующим (89/99).
5. В тех случаях, когда государственные дороги пролегают через частные владения, вотчинное право на самую землю (ст. 420) остается за владельцем дачи, чрез которую дорога проходит, а государству принадлежит лишь заведование этими дорогами, как путями сообщения.
Но “если дорога пролегает по земле, государству же принадлежащей, то дорога эта составляет, с одной стороны, предмет вотчинного права казны, на общем основании, в силу факта прохождения дороги по казенной земле, а с другой стороны, является предметом распорядительности государства, заведующего этой дорогою, как путем сообщения, подобно тому, как оно заведует большими дорогами, проходящими и по частным владениям” (85/86).
6. По смыслу 406-й, 1243-й, 1246-й ст., казна, имея определенные законом права на имущество безвестноотсутствующих, может осуществить их в порядке 1451-й – 1460-й ст. уст. гр. суд. (90/129).
7. “Владенные записи в отношении земель, не оспоренных (при составлении записей) казенными крестьянами, составляют уже сами по себе, пока противное не будет доказано, предустановленное законом доказательство в пользу казны на земли, которые крестьяне, получившие владенные записи бесспорно, стали бы впоследствии присваивать в собственность.
А потому на бывших государственных крестьянах предъявивших спор к казне о принадлежности им в собственность земель, вошедших в бесспорно принятую ими владенную запись, лежит, в силу как 366-й ст. уст. гр. суд., так и самого бесспорного включения земли во владенную запись, – преимущественно обязанность доказать (onus probandi), что присваиваемая ими земля приобретена ими в собственность” (81/182; 87/43).
8. См. ст. 386, 387, 421, 423, 434, 437, 438, а также ст. 1243 разъясн. п. 2 и 3.
9. Неопределенность ст. 406 дает повод к толкованию ее в связи с 408-й ст. в том смысле, что наш закон не допускает также бесхозяйных движимых вещей, признавая их собственностью государства.
Но такое толкование неправильно, так как из сделанного в названной (406) статье перечня имуществ ясно видно, что она относится только к недвижимым имуществам, из других же законов, предоставляющих вольному промыслу рыболовство в морях и больших озерах, звероловство в Сибири, жемчужную ловлю в морях (уст. сельск. хоз. ст. 263, 267-269, 492, 770) и т.п., а также из законов о находках, предоставляющих потерянную вещь в собственность нашедшего, когда хозяин ее не сыщется (т. X ч. I ст. 539), можно заключить, что понятие о вещах бесхозяйных известно и русскому законодательству и притом ограничено в нем только разрядом движимых вещей.
Современные западные законод. также большею частью допускают бесхозяйность лишь движимых вещей (Герм., Прусс., Цюрихск. и др.), по зак. же Прибалт. губ., всякая вещь движимая и недвижимая может быть бесхозною (ст. 520, 591).
Редакц. Комиссия по составл. Гражд. улож., – “Гражд. улож., кн. 1: Пол. Общ.”, стр. 175.
10. В нашей литературе существует мнение, основанное на неправильном понимании 406-й ст., будто бесхозяйные движимости тоже составляют собственность государства (Мейер, 280 и след.). Но эта статья касается движимых вещей лишь постольку, поскольку они составляют принадлежности недвижимостей.
Другими словами, никому не принадлежащие недвижимости становятся собственностью государства вместе со своими движимыми принадлежностями. Все же остальные движимые вещи, существующие самостоятельно, делаются, лишаясь собственника, бесхозяйными и подлежат завладению.
Проф. Е.В. Васьковский. – “Учебник гражд. права”, вып. II, изд. 1896 г., стр. 108-109.
11. Высказывается мнение, что будто бы из правила ст. 406, по которой морские берега, озера, судоходные реки и их берега навсегда признаются неспособными быть предметом частной собственности, и из ст. 428, по которой прибрежным жителям принадлежит лишь право пользования рекою, каковое право пользования, а не право собственности, принадлежит им и на освобожденное от водного течения русло реки, – можно сделать вывод, что общего признания права собственности на всякую реку за частными лицами у нас не существует.
Но это мнение опровергается совокупным смыслом ст. 406 и 426-428 т. X ч. 1 и разъяснениями Сената.
Редакц. Комиссия по составл. Гражд. улож., – “Гражд. улож., кн. 3: Вотчинное право”, 1904 г., стр. 10-14.
12. Судоходные реки можно считать государственными только в смысле путей сообщения, но право собственности на них, по мере распространения его в пространстве, закрепляется у нас постепенно за частными лицами, коим это право принадлежит и ныне, причем только в случае, если река не стала еще частным достоянием, она составляет собственность государства, как имущество, никому в особенности не принадлежащее (т. Х ч. 1 ст. 406).
В.И. Курдиновский. – “К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России”, Одесса, 1899 г., стр. 145.
13. Указываемые в 406-й ст. озера тогда лишь могут быть признаны государственными, когда они никому не принадлежат, что подтверждается как 387-й ст. Х т. 1 ч., так и писцовым наказом 1684 г., показанным в числе источников 406-й ст., которым предписывалось приписывать к дачам береговых владельцев только такие реки и озера, которые находятся против их дач и не записаны ни за каким другим владельцем.
К. Анненков. – “Сист. русск. гражд. права”, т. I, стр. 381.
14. Ввиду того, что в правиле 406-й ст. как об имуществе государственном упоминается только о реках судоходных, следует признать, что реки хотя и сплавные, но небольшие и несудоходные не должны быть почитаемы за имущества, изъятые из частного обладания.
К. Анненков. – Там же, стр. 381-382.
15. Нельзя предполагать, чтобы закон, относящий берега моря к имуществам государственным, имел в виду, как берег моря, не более, как только математическую линию отделяющую воду от суши, потому что в таком случае закон этот не имел бы смысла, так как им вовсе не означалось бы какое-либо имущество; поэтому необходимо допустить, чтобы прибрежные владельцы не препятствовали пользоваться берегами моря на таком пространстве, которое представляется необходимым для удовлетворения нужд судоходства и рыболовства.
К. Анненков. – Там же, стр. 380.
407. К составу государственных имуществ принадлежат подати, пошлины и разного рода сборы, доход казны составляющие. См. Уст. о Прямых Налогах, Пошлинах и об Акцизных сборах.
408. К составу государственных имуществ принадлежат также, за изъятиями, указанными в статьях 1167 и след., имущества выморочные (ср. ст. 1162). 1725 мая 28 (4722) п. 7, резол. 3: 1730 авг. 7 (5601) ст. 7, 10; 1766 мая 25 (12659) гл. IX, ст. 14; 1767 апр. 4 (12864).
