Category: Административное право

Образование увеличивает производительность труда и умножает народное богатство. Наиболее образованный народ оказывается наиболее культурным, достаточным и сильным народом.

После того как Особое Совещание наметило основные начала реформы, составление законопроекта об исключительном положении было возложено на междуведомственную комиссию под председательством товарища министра внутренних дел Макарова. Выработанный комиссией законопроект был внесен правительством сперва во вторую и затем в третью Думу.

Особое Совещание ген.-ад. гр. Игнатьева, призванное к пересмотру исключительных законоположений, высказалось самым решительным образом против превращения чрезвычайных мер в повсеместную и постоянно действующую систему управления.

В местностях, объявленных в состоянии чрезвычайной охраны, исключительные положения сосредоточиваются в руках главно-начальствующего. Права главно-начальствующего присваиваются генерал-губернатору или особому лицу, по указанию Высочайшей власти.

Положение 14 августа 1881 года устанавливает две степени чрезвычайных мер: усиленную и чрезвычайную охрану. Эти меры вводятся в действие в случаях, когда “для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным”

Содержание исключительных мероприятий в России определяется Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881 года.

Эти полномочия значительно расширяются при исключительных условиях государственной жизни – в случаях опасности, грозящей извне и особенно изнутри для существующего государственного уклада.

Что касается обществ и союзов, то они, по правилам 4 марта 1906 г., “могут быть образуемы без испрошения на то разрешения правительственной власти”. На самом деле, однако, эта отмена концессионного порядка для образования обществ и союзов временными правилами далеко не выдержана.

Правила 4 марта о собраниях различают публичные и частные собрания. Свобода частных собраний не ограничена: их повелено “дозволить свободно устраивать без заявления и разрешения правительственной власти”.

С установлением в России режима полицейского государства при Петре Великом опале подвергаются, сперва по воинскому артикулу 1716 г., “подозрительные сходбища и собрания воинских людей, хотя для советов каких-нибудь (хотя и не для зла), или для челобитья