Такого рода установления имеют главным образом двоякий характер: одни из них заведуют определенным кругом дел управления, другие же по преимуществу осуществляют надзор и служат органами административной юстиции.
Говоря языком нашего времени, вечу принадлежала власть законодательная, правительственная и судебная. Но взаимное отношение этих различных предметов ведомства веча в древности было совсем иное, чем в наше время.
Эти полномочия значительно расширяются при исключительных условиях государственной жизни – в случаях опасности, грозящей извне и особенно изнутри для существующего государственного уклада.
При первоначальном образовании дворянского сословия Петром, оно получило наименование царедворцев (до 20-х годов XVIII в. так именовались не придворные чины, а все будущие шляхтичи: см., например, указ 1719 г. марта 23), потом шляхетства, по примеру Польши и Литвы.
Губернское правление называется в законе высшим в губернии местом, управляющим этой губернией на основании законов, именем императора. Несмотря на это, оно состоит в Министерстве внутренних дел и подчинено непосредственно Сенату. Власть губернского правления исключительно административная, полицейская в высшем значении этого слова.
В кодификации Юстиниана римское право получило свое заключение; работа античного мира была закончена и сведена в компактную форму. “Теперь Римская империя могла погибнуть: римское право было приведено в такое состояние, что могло пережить создавшее его государство”
Исполнение вечевых постановлений было дело того лица, на долю которого оно выпадало по смыслу решения. Вече непосредственно являлось исполнительным органом во всех тех случаях, когда оно оставляло за собой исполнение решения; постановления веча исполнялись и князем
Что касается обществ и союзов, то они, по правилам 4 марта 1906 г., “могут быть образуемы без испрошения на то разрешения правительственной власти”. На самом деле, однако, эта отмена концессионного порядка для образования обществ и союзов временными правилами далеко не выдержана.
Уже при Петре Великом начинается образование из прежних служилых и тяглых классов нескольких сословий или состояний
При возникновении генерал-губернаторской должности при Екатерине Второй ее предполагалось сделать нормальным органом управления с главнейшей функцией надзора.