В местностях, объявленных в состоянии чрезвычайной охраны, исключительные положения сосредоточиваются в руках главно-начальствующего. Права главно-начальствующего присваиваются генерал-губернатору или особому лицу, по указанию Высочайшей власти.
Царская власть получает новый титул — императорский, с сохранением и всех прежних. Этот титул поднесен Петру Великому высшими учреждениями государства при окончании великой Северной войны в 1721 г., — войны, которая и вызвала все новые явления периода империи.
Как было указано выше, некоторые города, под именем градоначальств, вполне выделены из общего губернского управления
Самым обыкновенным выражением законодательной деятельности веча служил “ряд” с князем. Ряд, в данном случае, есть договор, заключаемый народом с избираемым им князем. Факт избрания князя уже предполагает заключение с ним договора, в котором установляются условия княжения.
Положение 14 августа 1881 года устанавливает две степени чрезвычайных мер: усиленную и чрезвычайную охрану. Эти меры вводятся в действие в случаях, когда “для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным”
Прежние классы черноволостных крестьян, дворцовых, крестьян церковных или экономических (после отобрания церковных имуществ), наконец, ясачных инородцев сливаются в состояние казенных крестьян; при этом «казна» есть частноправное лицо, а не государственный союз.
Уездную полицию составляет уездное полицейское управление, в состав которого входят: начальник его – уездный исправник и его помощник.
Теперь же остановимся на одном только основании размещения князей по столам – на народной воле. Относя избрание князей к предметам ведомства вечевых собраний, мы не хотим сказать, что столы замещались только по избранию.
Содержание исключительных мероприятий в России определяется Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881 года.
Первоначальным наименованием среднего сословия были граждане (Регламент главного магистра, гл. 7), затем — мещане, по образцу Польши и Литвы. — Мещанское сословие создано путем узаконений, касающихся управления городов