I. Чтобы сделать судей независимыми от лиц, обращающихся к ним за правосудием, чтобы не подвергать их соблазну покривить душой ради приобретения материальных выгод, необходимо дать им достаточное материальное вознаграждение.
«Государство, – писал еще Филанджиери, – весьма заинтересовано в том, чтобы всякий человек, наделенный частицей власти, не имел надобности злоупотреблять ею с целью жить так прилично, как требует достоинство его должности»[1].
Низкий размер получаемого судьями жалованья имеет еще то вредное последствие, что способные и хорошо образованные юристы избегают судейской службы, предпочитая ей более выгодные отрасли труда. На службу же по судебному ведомству стремятся поступить лица менее способные, но более обеспеченные. Вместе с тем лица, уже состоящие в судейских должностях, стараются найти себе лучше оплачиваемые занятия[2].
Достаточно высокое вознаграждение необходимо для судей еще и для того, чтобы они не искали посторонних занятий ради увеличения средств и чтобы мысль о необеспеченном или даже бедственном положении семей не лишала их столь необходимого при отправлении правосудия спокойствия духа[3].
II. Наилучше поставлены в материальном отношении английские судьи, получающие огромные оклады жалованья. А именно судьи графств и секретари высших судов получают около 15 тыс. руб., члены высших судов – 50–60 тыс. руб., председатель Суда королевской скамьи – около 80 тыс. руб., а лорд-канцлер – около 100 тыс. руб.[4]
Не такой колоссальный, но все же сравнительно высокий размер вознаграждения установлен в Соединенных Штатах для членов федерального суда – около 30 тыс. руб.[5]
Несравненно ниже оклады жалованья судей в прочих государствах. Единоличные судьи (участковые, мировые) получают во Франции от 700 до 2 тыс. руб. (в Париже – 3 тыс. руб.), в Пруссии – от 1500 до 3500 руб., в других германских государствах и Австрии – приблизительно столько же;
члены коллегиальных судов первой инстанции во Франции – от 1200 до 3000 руб., в Пруссии – от 1500 до 3500 руб., в Италии – от 1500 до 2000 руб., в Испании почти столько же;
члены судов второй инстанции во Франции – около 2500 руб. (в Париже – 4000 руб.), в Пруссии – от 3000 до 3600 руб., в Италии и Испании – от 2400 до 3200 руб.;
члены Высшего суда (третьей инстанции) во Франции – около 7 тыс. руб., в Германии – около 6500 руб., в Австрии – от 4800 до 7500 руб., в Италии – около 4 тыс. руб., в Испании – вдвое больше[6].
Жалованье председателей и товарищей председателей судов, конечно, несколько выше, чем членов. Но даже председатели высших судов не получают столько, как низшие судьи в Англии: председатели Парижского кассационного суда, Германского имперского суда и Испанского кассационного суда получают около 12 тыс. руб., и только председатель Австрийского верховного суда находится в лучшем положении, чем судьи графств в Англии: его жалованье составляет 16 тыс. руб.[7]
Конечно, абсолютные цифры жалованья еще не указывают на степень благосостояния судей в различных государствах, ибо она определяется отношением этих цифр к дороговизне жизни. Тем не менее они достаточно ясно свидетельствуют, что судейская служба в большинстве государств оплачивается скудно.
III. Составители Судебных уставов понимали всю важность материальной обеспеченности судей для создания хорошего судейского персонала.
Хотя они и не допускали мысли о возможности злоупотреблений чинов судебного ведомства с корыстной целью из-за недостаточности жалованья, но обратили внимание на то, что если судьи не будут поставлены в удовлетворительное материальное положение, «то другие ведомства, в которых занятия легче, а служебных выгод более, постоянно будут привлекать к себе из судебного мира всех лучших его деятелей и судебное преобразование в главнейшей его части, а именно нравственной, не достигнет цели»[8].
Сообразно с таким взглядом составители Уставов назначили чинам судебного ведомства если и не особенно высокие, то во всяком случае для своего времени достаточные оклады жалованья. Но время шло, жизнь становилась все дороже, а оклады жалованья оставались прежними.
Несоответствие их потребностям жизни было отмечаемо в литературе и официально засвидетельствовано комиссией по пересмотру Судебных уставов[9].
Жалованье судей было увеличено – и то незначительно – только в самое последнее время.
Теперь члены окружных судов получают 3300 руб. (вместо первоначальных 2200);
члены судебных палат – 4200 руб. (вместо прежних 3500);
председатели окружных судов – 5300 руб. (вместо 4500);
товарищи председателей окружных судов – 4200 руб. (вместо 3500);
старшие председатели палат – 7000 (вместо 6000);
председатели департаментов палат – 5600 руб. (вместо 5000);
сенаторы кассационных департаментов – 8000 руб. (вместо 7000);
первоприсутствующие в Сенате – 9000 руб.
Городским судьям и земским начальникам положено 1600 руб. жалования и 600 руб. на канцелярские расходы (прил. к Полож. о зем. нач.).
Содержание мировых судей не везде одинаково: жалованье по большей части составляет около 2 тыс. руб., но, кроме него, им выдаются добавочные суммы, в некоторых местностях превышающие даже самый оклад жалованья.
Волостные судьи в Прибалтийских губерниях получают вознаграждение за службу в размере, определяемом сходом выборных, или, если волостной участок состоит из нескольких волостей, – соединенным собранием сходов, причем этот размер не может быть ниже устанавливаемого губернским по крестьянским делам минимума (ст. 47 кн. I Вол. суд. уст. Приб. губ.).
В местностях, где введены земские начальники, жалованье волостным судьям назначается уездными съездами, с утверждения губернских присутствий, в размере не менее 60 руб. в год, а председателям судов – не менее 100 руб. (ст. 196 Общ. полож. крест.).
В местностях, где применяется Общее положение о крестьянах, вознаграждение волостным судьям за время исполнения судейских обязанностей назначается сходами, если они признают это нужным (ст. 156 Общ. пол.).
Проект новой редакции Учреждения судебных установлений (прил. к ст. 319) увеличивает оклады жалованья высшим чинам (сенаторам и старшим председателям палат на тысячу рублей, председателям департаментов палат – на 400 руб., членам палат – на 300 руб., председателям окружных судов – на 200 руб.) и уменьшает без того недостаточные оклады низшим чинам (членам окружных судов – на 300 руб., товарищам председателей окружных судов – на 200 руб.).
Но и сравнительно высокое жалованье не вполне обеспечивает судей и их семейства, если не дополняется правом на пенсию.
Составители Судебных уставов хорошо понимали это и ввиду незначительности пенсионных окладов, получаемых у нас лицами, состоящими на государственной службе, озаботились поставить судей в лучшее положение, спроектировав учреждение эмеритальной пенсионной кассы судебного ведомства (объясн. к ст. 247 Учр. суд. уст.).
Такая касса действительно была учреждена, и вычеты из жалованья судей в ее пользу стали делаться немедленно по введении Судебных уставов, но пенсии и пособия начали выдаваться только с 1885 г., когда был утвержден Устав эмеритальной кассы[9].
Однако пенсионные оклады так незначительны, что даже с прибавкой эмеритуры далеко не доходят до тех размеров, какие установлены в большинстве германских государств, где судьи получают после 10 лет службы в виде пенсии 25–40% жалования, после 20 лет – 55–65%, после 30 лет – 65–70%, а после 35 лет – 75–80%[10].
Притом право на эмеритуру возникает у наших судей только после 25-летней службы, при условии участия во взносах в течение не менее 10 лет.
[1] Bordeaux, 168.
[2] Маlреуrе, 182–183; Favre, 44; Трегубов, 13.
[3] Филиппов, I, 296: «Может ли быть свободна мысль судьи, может ли он всю свою деятельность и энергию употребить на служение делу правосудия, может ли он хладнокровно выслушивать стороны тяжущихся и взвешивать признаки истины, когда пред глазами его стоит бедственное положение его семьи; когда его мысль преследуется, быть может, картиною, что в нетопленой комнате лежит его больная, заеденная жизнью жена, без медицинских средств, без теплой одежды, что дети растут без воспитания и образования, без свежего воздуха и сытной пищи?..»
[4] Столь высокие оклады жалованья английских судей объясняются тем, что общее число судей в Англии крайне невелико (всего 260) и что они избираются из лучших адвокатов, которые не соглашались бы принять избрания, если бы судейское жалованье было значительно ниже их адвокатского заработка, который достигает в Англии огромных размеров: некоторые адвокаты зарабатывают по 200 тыс. руб. и больше (Stein, Zur Justizreform, 55).
[5] По Закону 1909 г. (Nеrincх, L’organisation judiciaire aux Etats-Unis, 1909, 22).
[6] Во Франции наибольшие оклады положены парижским судьям; провинциальные судьи разделены на три класса сообразно количеству населения в округах. В Пруссии и в других германских государствах судьи первых двух инстанций получают дополнительные квартирные. В Бельгии жалованье мировых судей больше, чем во Франции; жалованье членов судов первой и второй инстанций почти такое же, как во Франции; председатели же судов и члены Кассационного суда получают значительно меньше.
Суды первой инстанции разделены на три класса, а мировые судьи – на четыре. В Австрии и большинстве германских государств оклады судейского жалованья немногим отличаются от установленных в Пруссии.
[7] Оклады жалованья судей в разных государствах приведены в следующих сочинениях: Завадский, Несменяемость, 16; Piola-Caselli, 122, 144, 169, 186–187, 190, 206, 304–305; Kade, 115–116, 127–128, 149, 173, 223–224, 257, 269 и др.; Аubin, 85; Еslаndе, 62–64, 98–99, 131–135, 162, 209–213, 238–239, 266–268; Ulrich, 168–169.
[8] Судебные уставы 1864 г. с излож. рассужд., на коих они основаны, III, 1866, ХLI.
[9] Объясн. запис. к Пр. нов. ред. Учр. суд. уст., II, 439.
[9] В настоящее время он помещается в уставах о пенсиях (т. III Св. зак.). О нем: Кильштет, Эмеритальная касса судебного ведомства и страхование жизни (Журн. М. Ю., 1909, № 3).
[10] Kаdе, 109–110, 133–134, 201, 228, 260, 274. В некоторых частях Германии (Брауншвейге, Гессене, Ольденбурге) размер пенсии еще выше (Kаdе, 150, 174, 210).
Гораздо хуже поставлены судьи во Франции и в Италии (Еslаndе, 68, 137–138, 239), а лучше всего в Англии и Соединенных Штатах: в Англии судьи, выходя в отставку после 15-летней службы или по причине болезни, получают пенсию в размере 2/3 своего колоссального жалованья, а члены американских федеральных судов, по выслуге 25 лет или по достижении 70 лет и при условии не менее 10-летней службы, имеют право на пенсию в размере полного оклада своего жалованья (Eslande, 99, 163; Piоlа-Саselli, 122; Nerincx, 22).
